百家讲坛 明太祖朱元璋（三十）编户齐民 宽, 百家讲坛, 朱元璋, 明太祖

安徽草根

在中国古代社会，政府通过人民种地而征收的人头税和农业税，几乎就是国家的全部财政收入，因此，管理人口和土地就是国家的根基。

    在朱元璋建国之时，刚刚经历了元末数十年的天下大乱，人民四处逃散，耕地破坏严重，整个国家和社会都处于无序的状态。

    为了让社会迅速安定下来，作为皇帝的朱元璋，首要任务就是要摸清基本国情。

    于是，朱元璋用“户帖”的形式进行了全国性的人口普查，基本摸清了国家的人口情况，但随后发现，若在此基础上把各家各户的土地与赋税情况同时标注，则管理更为有序，于是有了后来的黄册，黄册的内容细致到每一个人，而且每一册都复制上交中央存档备份，全国有那么多个府州县，黄册的数量是相当惊人的，为此，朱元璋在南京玄武湖建立黄册库，派专人看管整理黄册。

    有了黄册这个“宝典”，统治者对国情了如指掌，足不出宫便能指点江山。

    黄册使人丁与赋税深度结合，归根到底还是为了税收的方便和彻底。

    但有黄册只是有了税收的依据，实施起来还需要有具体执行者，于是朱元璋又在基层设立“粮长”为国家收取赋税。

   《百家讲坛》栏目邀请中国社会科学院研究员、中国明史学会会长商传先生，为您讲述系列节目《明太祖朱元璋》第三十集《编户齐民》。

安徽草根

安徽草根

在中国古代社会，政府通过人民种地而征收的人头税和农业税，几乎就是国家的全部财政收入，因此，管理人口和土地就是国家的根基。在朱元璋建国之时，刚刚经历了元末数十年的天下大乱，人民四处逃散，耕地破坏严重，整个国家和社会都处于无序的状态。为了让社会迅速安定下来，作为皇帝的朱元璋，首要任务就是要摸清基本国情。于是，朱元璋用“户帖”的形式进行了全国性的人口普查，基本摸清了国家的人口情况，但随后发现，若在此基础上把各家各户的土地与赋税情况同时标注，则管理更为有序，于是有了后来的黄册，黄册的内容细致到每一个人，而且每一册都复制上交中央存档备份，全国有那么多个府州县，黄册的数量是相当惊人的，为此，朱元璋在南京玄武湖建立黄册库，派专人看管整理黄册。

        有了黄册这个“宝典”，统治者对国情了如指掌，足不出宫便能指点江山。黄册使人丁与赋税深度结合，归根到底还是为了税收的方便和彻底。但有黄册只是有了税收的依据，实施起来还需要有具体执行者，于是朱元璋又在基层设立“粮长”为国家收取赋税。

       《百家讲坛》栏目邀请中国社会科学院研究员、中国明史学会会长商传先生，为您讲述系列节目《明太祖朱元璋》第三十集《编户齐民》。

        朱元璋建国后，实行了许多新制度。有屯田，有迁徙等。这样的混乱情况，怎么管理呢?朱元璋有办法。看家法宝是户口。朱元璋下了圣旨，讲了一番话：“说与户部官知道，如今天下太平了也。止是户口不明白哩。”哪像圣旨?大白话。真管用。朱元璋御旨，就是不打仗了，军队养着，让他们去全国人口大普查。把百姓面对面地登记。一对，没错，好百姓。如果不对的，抓起来充军。地方官隐瞒，就杀了。全部解决了。朱元璋这一招够狠。朱元璋的大案子，出手都得成功。在他的指令下，开始了全国的人口大普查。制作户贴，盖骑缝章。一抓住户口，就成了法宝。这就是编户齐民。想当齐民，就得编户，没编进去，就不是齐民。不被认可。这件事，历代部是头等大事。朱元璋做得彻底些。过去是拿来前朝的户口，一点点地对，朱元璋不行。因为经过战乱，乱了。还拿旧的东西，一点用没有。得重新编造。建国后，朱元璋就开始建户口册。朱元璋真有办法。否则会乱套。朱元璋以此为依据，管起百姓了，还要种地的事部管。更跑不了了。不能瞎种地，要种桑种麻种棉花。这样的命令下来，百姓不见得执行吧?还有招，种地不种棉之娄，就交税。逼着你种。结果百姓得按照这些指导意见去做了。土地种清了，再量土地，标出来。全画出来，像鱼磷，就叫鱼磷图册。国家全掌握了这些，还能跑得了?这个管理，井井有条。

       明朝户口册怎样管理?编出户口，收到户部了，就得收起来，做重要档案。收到专门机构一一后湖。玄武湖地方大，湖上有许多小岛。原来是沈万三的。是他家的后花园。国家征收了。得有很好的储存处。在玄武湖，有许多黄册的库房。有传说，黄册就是过去毛边纸做的册子。是好看，却容易被咬。明朝觉得这是神圣处，吃不了。每年打开，下边是死老鼠，黄册却没丝毫损坏。其实是库房盖得好。朱元璋崖盖房也懂?不是，他会学。常召官员，向官员请教。一诜召见官员，说人口普查，编了黄册，得存起来。房子怎么盖合适?有官员说，这种房子必颂东西朝向，有特点，早晚有阳光，晒着它，盖通透的，就能保证适合的湿度与温度。朱元璋就采纳了。所以后湖的黄册房子统统是东西向的，并且通透。这是朱元璋过人处。请教了就能做好。朱元璋死了，儿子夺了天下，在北京建部了，也不敢把黄册搬来。仍在当地。这个得十年一盖。要求高，工匠建库房，负责人得到下名字。如果坏了，追宄责任。为什么建得好?就因为责任制。所以，黄库的建立，一顶一的水平。今天还可以看得到。管理也好。朱元璋的时代，是派一个恃郎去管。后来，改了由户部的主事去管。关键看负责不负责。人员编制有，办事员三十，库工一百名，船夫三十名，医生两名，伙夫杂役若干，实习生五十名。太学生要到这儿来实习。专门负责晾晒黄册。这是一套完整的管理。明有诗：王者从来重所天，六朝无计置民编，后湖藏册高千古，永保皇图仇万年。黄册与国家命运联系在一起的。这是国家的根本。国家要凭此收税管理百姓。

      朱元璋设立粮长基层收税：当时官府只到县一般，县下边怎么办？此处官员不多，要想管好县，不容易。尤其是要收税。现在税务所多，才能办好。那时没有。怎么收?朱元璋有办法。他治下县，他懂得还得管。他把全国分成粮区，此处收一万石，就是一个粮区，在这儿没人。当差。给国家办事儿。不拿工资。必须得干的事。取名是粮长。粮食的长官。按照粮食的税收来分区，并设粮长。“令田多者为之”。粮万石，长副各一人。末年更定。不断发明新招儿。都非常实用。把地方划成粮区，当地找富户当粮长。正副二人，后期干脆轮流当。这些人来做，可以随便进京。这些人可以得到皇帝接见。这些粮长的差不好当。选富户，就是因为他们有钱，万一收不上来，找你要。朱元璋用了这些粮长，帮着完税。接见他们，讲话。核心的意思是，你们现在是培国家干事，必须对得起百姓，对得起朝廷。要正派做事，不能欺负百姓，不能对抗中央。提出了高的要求。也逼出了一批人才。确实有能耐的，马上提拔。这些人没有经过科举，是税务人才。照样得到重用。不交，就举报。有一个张奇二不好好交税，盛夔也是。这是粮长的亲戚。不讲私情如此。一调查，出事了。不是这么回事，原来二位粮长不是东西，他们要搜括百姓，到了亲戚头上，也不放过。一查清楚，不是执法而是贪污，朱元璋气不过。这些基层的官员要害百姓，只有一招，巧立名目。钱入腰包。百姓也不能够这么忍着，告官了。朝中派人来查。一查，是粮长的问题。

      朱元璋亲自审讯：朱元璋怎么审？他说除去费用，还收了一万贯钱，是干什么用的?粮长说神符钱是给纳税户求神用的。朱元璋说这钱，宋官二自己掏的，与税无关。一共出了每船六贯。剩下的钱呢?粮长说不出来了。船钱用了。朱元璋追宄船钱，对证，结果是宋官二十七石等自己送来的。审明白了，朱元璋感叹，“既已富豪，朕命办集钱粮”，本为我抚恤百姓，不是好事吗？结果“需索百端”，死到临头了，才哭哭啼啼。能看得出这些粮长如果没有监督，就会想法捞钱。成了千古不变的道理。所以，粮长这事，不能不用。否则没法收。设了，就会出事。可以欺骗官员却骗不了朱元璋。完全可能出现挪用的情况，所以粮库分十二个，一个月放一个。如果没到位就是挪用了。一下子查出一百六十多个粮长。所以他能治好国。他懂农民，懂社会。压得从农村抓起，一是经济建设，二是精神文明建设。