百家讲坛《大隋风云》（上部）（十一）万物维新 的, 是, 百家讲坛, 副教授, 历史系

大隋风云

公元581年，杨坚终于完成了他重要的身份转变，建立大隋王朝，成为大隋帝国的皇帝了。隋朝的建立虽然是杨坚搞宫廷政变，欺负孤儿寡妇的成果，但是，它也是中原地区三百年民族融合的产物，是一个新时代的开端。那么在这个新的时代，杨坚作为一个新上任的皇帝，会有哪些新的举措呢？

　　事物总是向前发展的，再好的制度也得适应时代的需要。由于历史的原因，杨坚认为北周的六官制不能适应大隋王朝的要求，所以他废除了六官制，实行汉魏官制。那么什么是实行汉魏官制？这个制度是什么样的呢？

　　根据蒙曼老师的讲解，可以看出，隋文帝实行的三省六部制，是一套组织严密的中央官制。所以它一经确立，对后世的影响特别大，此后一直到清朝，都在延用。那么刚刚当上皇帝的隋文帝，还做了哪些有影响的事情呢？

　　对地方机构的改革,无论是精简建制,还是收回地方行政长官任命权。这里固然有加强中央集权的意味，但在一定程度上，也解决了很多问题。这对于刚刚当上皇帝的杨坚来说，又是一个大的举措。与此同时，杨坚在法律方面的改革，特别引人注目，对后世的影响也特别大，那么隋文帝在法律方面做了什么改革呢？

　　中央民族大学历史系蒙曼副教授做客《百家讲坛》，为您讲述系列节目《大隋风云》（上部）第十一集《万物维新》。

大隋风云

大隋风云

　　（公元581年，杨坚终于完成了他重要的身份转变，建立大隋王朝，成为大隋帝国的皇帝了。隋朝的建立虽然是杨坚搞宫廷政变，欺负孤儿寡妇的成果，但是，它也是中原地区三百年民族融合的产物，是一个新时代的开端。那么在这个新的时代，杨坚作为一个新上任的皇帝，会有哪些新的举措呢？中央民族大学历史系蒙曼副教授做客《百家讲坛》，为您讲述系列节目《大隋风云》（上部）第十一集《万物维新》。）
　　
　　杨坚上台，办了三件大事，一是改革中央官制，实行三省六部制。北周是六官：天官大冢宰，掌邦治；大司徒，地官，掌邦教；春官大宗伯，掌邦礼；夏官，大司马，掌军旅；秋官，大司寇，掌邦禁；冬官大司空，掌邦士。这些，越来越显示出不适合的地方。杨坚决定实行汉魏官制。
　　
　　（事物总是向前发展的，再好的制度也得适应时代的需要。由于历史的原因，杨坚认为北周的六官制不能适应大隋王朝的要求，所以他废除了六官制，实行汉魏官制。那么什么是实行汉魏官制？这个制度是什么样的呢？）
　　
　　汉魏官制，是把南北朝时期的官制汇总而成的。“置三师三公及尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，御史、都水二台，太常等十一寺，左右卫等十二府。”核心是三省六部制。三省是尚书、门下、内史省。内史负责起草诏书，门下负责审核诏书，尚书执行诏令。尚书一般空缺。六部是吏、礼、兵、都官，度支，工。尚书是最高行政机构。共同组成主要的政府部门。宰相是三省长官共同来担任，这是宰相制度一大改革。宰相，分三阶段，一是秦汉的三公九卿制，二是隋唐时的三省六部制，三是明清时的军机处和内阁制。三省制下，宰相由个人变成机构的负责人。原来是三公，三公有权力开设丞相府，意味着先有宰相个人，再有宰相机构是名副其实的一人之下，万人之上。可以与皇帝抗衡。汉武帝时，“君除吏已尽未，吾亦欲除吏”，君相矛盾突出。三省时不一样了，由机构长官共同构成，先有机构再有个人，成为宰相群体，把国家对个人的依赖转化为对机构的依赖。宰相的权力下降了，皇帝的上升了。二是意味着决策与执行分离。尚书负责执行，但不管诏令的出台。这叫决策与行政权的分开。对宰相权的分割，正是提升皇权。三是决策的程序性分工。内史起草，门下审核，尚书再去执行，才算真正形成。这意味着只要中间一个环节出了问题，就不会形成真正的决策，这避免了拍脑门决定。结合起来，三省六部制，是君主集体宰相分权，行政合理化的原则，符合古代发展方向的，所以生命力旺盛。影响持续到清朝，这叫为万世法。这是第一个大问题。
　　
　　（根据蒙曼老师的讲解，可以看出，隋文帝实行的三省六部制，是一套组织严密的中央官制。所以它一经确立，对后世的影响特别大，此后一直到清朝，都在延用。那么刚刚当上皇帝的隋文帝，还做了哪些有影响的事情呢？）
　　
　　第二件大事是改革地方建制，一是把州、郡、县改为州、县两级制；二是实行地方佐官由中央使命。当时地方行政太碎太细，西汉时，全国最高的叫郡，103个，1587个县。这个合理，隋朝不一样了，少了江南一大块，机构却更复杂了。共有211个州，508个郡，1124个县。一个州只管两个多点郡。这不合理，隋用的是北齐与北周的制度，就这么碎。北齐与北周是敌对，笼络人才就靠当官，官职不够就细碎化行政。官职多就可以笼络人呀。对国家不利的是，财政受不了，财政是百姓手中来呀，如果官多，百姓吃不消。隋后，改革就提上议事日程了。杨尚希上奏文说得清楚，一百里就几个县，没一千户就由两个郡来分管，解决方案呢？他解决的不可行，应该并小为大，去闲存要，标准不好定。隋文帝觉得不好操作，不如干脆省掉一级，省掉中间层，在开皇三年，撤销了508个郡，回到了两级上。大大缓解了矛盾，这是减负的事。第二个，地方佐官由中央任命。秦汉来，派官员来管理，像刺史这样的，地方的中下级官员是由地方长官自己召的，一般倾向于选高门大族，势力强，可以摆平地方局面。也要地方势力支持才能站稳脚。这样也出了问题，中央任命了长官，长官得委任佐官，都是大族，地方行政掌握在他们手中，对中央不利。“南阳太守岑公孝，弘农成瑨但坐啸”。这是东汉来，中国社会分裂割据的局面。隋统一了，不想再这样割据了，文帝就下令这些佐官下岗，担任乡官，不能管行政工作。行政由中央派人来担当。任命后一年一小考四年一大考。地方官员任免权被中央抓在手中。大族想再鱼肉百姓，就非常困难了。这叫加强中央集权。
　　
　　（对地方机构的改革,无论是精简建制,还是收回地方行政长官任命权。这里固然有加强中央集权的意味，但在一定程度上，也解决了很多问题。这对于刚刚当上皇帝的杨坚来说，又是一个大的举措。与此同时，杨坚在法律方面的改革，特别引人注目，对后世的影响也特别大，那么隋文帝在法律方面做了什么改革呢？）
　　
　　正面讲，法律是根本，国家管理才能走上正轨，有为的君主都得考虑法制建设。当年北周时，严刑酷法，让众叛亲离，杨坚不想重蹈覆辙，上任就组织专家修订法典。三个原则：一是法律条文从疏从简。北周近1800条，修订后，减少了1200多，只余下500多。太细，百姓动不动犯法，就不会认真遵守了。现在减少了，百姓不会莫名其妙地犯罪，会尊重法律了。另外也更容易让人读懂法律的精神和核心价值。这能强化法律意识。总会有人犯法，第二个原则是，量刑从宽从轻，“去前世枭、轘及鞭法，自非谋叛以上，无收族之罪。始制死刑二，绞、斩；流刑三，自二千里至三千里；徒刑五，自一年至三年；杖刑五，自六十至百；笞刑五，自十至五十。”除重罪都是一个人犯罪一个人当，把重刑废除了，只留了五类，死刑分斩刑与绞刑。流刑，流放，从两千里到三千里不同。徒刑，是有期，从一年到三年。四是杖刑，从六十到一百。五是笞刑，还是打，不过是打到十到五十下。周宣帝时底线是二百四，现在上线是一百。这轻多了。三是尽可能减少刑讯逼供，动点刑可以，他制订标准，二百杖上就是了。拷打不允许超过二百下。这是维护刑犯的权利。
　　
　　隋文帝还有第三条原则，维护君主专权和等级制度。他是封建统治者，维护皇权是出发点。十恶不赦，这词正是从这里来的。隋朝法律里规定，最重的罪行叫十种：一是谋反，二是谋大逆，毁坏皇陵之类的。三是谋叛。四是恶逆，殴打父母等。五是不道，投毒灭门等。六是大不敬，盗用皇家专用物品或者因个人失误危害到皇帝安全也是。七是不孝，辱骂父母等。八是不睦，杀害五服之内的亲属。九是不义，杀害自己的老师、长官，妻子在丈夫死后不服丧。十是内乱，强奸近亲属，危害家庭伦理。这十种是最重大的罪行。即使大赦也不饶。结合看一下，这十恶，三类罪行，一是危害国家和皇帝罪五条。二是危害家族伦理四条。三是严重危害社会治安。这维护的是礼教，礼是讲差异的，讲等级秩序的，如果子孙敢骂尊长，这是重大罪行，不能饶恕。古代讲家国同构，皇帝是大家长，地方官是父母官呀。一个国家里，如果臣民敢违抗长官，援礼入法，法律维护礼教，这是中国古代法律的基本精神。隋文帝的《开皇律》，在世界的法律史上也是相当重要的。唐、宋律都是依据这个基本精神。这是古代法律发展的一个里程碑。后来传到了越南朝鲜，构成东亚法律的基本体系。
　　
　　三方面的新政有什么特点？一是把维护君主集权维护中央集权放在了首要位置。这是引人注目的。从东汉后期走上了分裂割据的道路，这是在赢得保护统治。二是整合了南北朝时期各地制度。“采魏晋刑典，下至齐梁，沿革轻重，取其折衷”。意味着把这些优秀成果凝为一体。隋文帝并没发明，这些制度此前都有人试验过，他真正的业绩是集大成。他是把几百年间东西南北各方位创造的成果凝成一个整体，没有大眼界，是办不到的。